穷困中崛起的拳王马雷斯的故事

时隔六年，指导意见升级为管理办法，会否成为推动我国风电产业转型分散式风电发展的里程碑?还是会像2011年指导意见一样效果寥寥?结合分散式风电的发展历程和当前我国能源发展的特点和形势变化，本文对此问题试加以分析。

国家补贴0.85元，市里再补贴0.25元，相当于每度电能有1.1元的收益。发电仅10天左右，就领到90多元的收益。

一年多的时间，已经有了近6000元的收益。在抱古村兰玉光的家里，两排光伏电池板在阳光的直射下显得格外耀眼如果有，最美的，不是那个组件，而是一代代光伏人，自强不息，突破自我，永无止境，努力当下的一颗不断精进的光伏心!三年后，2018年春天，我们带着心中那个微笑的答案，分布式3.0升级公益行集结号响，再次整装待发。没有最美，只有更美分布式光伏3.0升级公益行活动，于4月2日在第十三届中国(济南)国际太阳能利用大会暨展览会上启动，正式踏上寻美之路，用公益的力量向业界和公众还原一个高品质的分布式光伏行业。最近这几年，我们国家分布式市场极具蓬勃的发展，但同时还存在着很多的问题和不足之处，所以发起了本次全国公益科研项目，定位是作为公益和科研两者兼而有之，我们计划在2018年在全国范围内发起在分布式市场高举品质主义大旗的一次全国行。

从2015年开始，该项目行程三万多公里，覆盖了中国七大资源气侯区，其中包括了亚热带等不同的气侯区，因为这些资源气侯区对组件的运行以及性能衰减是有一定的作用，我们在不同气候区现场找回了实际在当地使用超过25年以上的老组件，并将这批组件带回实验室，做了非常详尽的性能分析及机理分析，包括老化到什么程度，衰减到什么程度，衰减是由哪些机理引起的。分布式3.0升级公益行活动，要在合适的时间范围内涵盖到分布式1.0，2.0时代，过去的十到十五年一些典型样板的分布式系统要找出来。为确保资金规范、高效使用，中国政府有关部门先后出台了一系列资金使用管理办法。

四川、云南等省份依托当地丰富的人文和自然资源，结合安置区建设发展乡村旅游，帮助搬迁群众增收脱贫。农村四荒地：农村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩。之后，易地扶贫搬迁成为中国开发式扶贫的重要措施，受到重视并逐步推广。在易地扶贫搬迁工程的示范带动下，陕西、重庆等省市结合当地实际，统筹各方资源，实施生态移民、避灾搬迁等搬迁工程。

为回应社会各界关切，更好地阐释新时期易地扶贫搬迁政策，介绍阶段性进展，国家发展改革委会同有关部门制定并发布《中国的易地扶贫搬迁政策》。易地扶贫搬迁资金筹措总量约6000亿元，其中，中央预算内投资约800亿元，地方政府债务资金约1000亿元，专项建设基金约500亿元，低成本长期贷款约3500亿元。

从有关易地扶贫搬迁指导思想的表述上看，易地搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的方式和前提，目的是通过与产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫和生态扶贫等扶贫工程相结合，让困难群众的腰包鼓起来。光伏写入白皮书因户因人施策帮助搬迁群众稳定脱贫一章中，白皮书还对探索易地扶贫搬迁与光伏股权投资相结合的扶贫模式加以举证，并提及盘活农村闲置房屋、集体建设用地、农村四荒地、林场和水面等资产等内容，结合近年火爆的户用光伏市场、集中式光伏电站、水上光伏电站、光伏农场等产业创新模式，这为探索光伏发电的应用模式、股权投资模式边界，充分释放光伏在易地扶贫搬迁中、在打赢脱贫攻坚中的潜力提供了想象空间。2001年，在内蒙古、贵州、云南、宁夏4省(自治区)开展易地扶贫搬迁试点，随后又陆续扩大到全国17个省(自治区、直辖市)。地方政府一般对拆旧复垦工作预留了一定的缓冲期，并对及时拆除旧房、主动腾退宅基地的搬迁群众给予一定的资金奖励，取得了较好地效果。

安置房是保障搬迁群众基本生活的脱贫房，不是富裕房、小康房。2015年11月，中共中央召开扶贫开发工作会议，中共中央、国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，标志着中国扶贫开发事业进入了脱贫攻坚的新阶段。国家发展改革委等部门和22个有易地扶贫搬迁任务的省(自治区、直辖市)将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中国共产党第十九次全国代表大会和十九届二中、三中全会精神，落实打好精准脱贫攻坚战座谈会议精神，进一步聚焦深度贫困地区和特定贫困群体，加大后续产业发展和就业增收扶持力度，不断提高搬迁质量和脱贫成效，不断增强搬迁群众光荣脱贫的内生动力，确保到2020年，生活在一方水土养不起一方人地区的贫困群众通过易地扶贫搬迁实现稳定脱贫，确保同全国人民一道进入全面小康社会。两不愁、三保障：稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

易地扶贫搬迁统筹考虑人往哪里搬、地在哪里划、房屋如何建、收入如何增、生态如何护、新社区如何管等问题，系统推进安全适用住房建设、配套基础设施和公共服务设施、搬迁群众就业空间拓展、迁出区生态修复等，促进了人口、资源、生态的协调发展，对于实现现行标准下农村贫困人口两不愁、三保障的脱贫目标，对于打好打赢精准脱贫攻坚战都具有重要意义。打二建一、打三建一：搬迁安置房打两层地基或者三层地基，只建设一层，为搬迁群众脱贫后加盖房屋预留条件和空间。

中国人民银行出台易地扶贫搬迁信贷资金筹措方案，加快资金衔接投放，保障易地扶贫搬迁专项金融债券顺利发行，督促指导有关金融机构优化资金管理国家发展改革委会同有关部门加大了对深度贫困地区特别是三区三州易地扶贫搬迁的支持力度。

集中安置区选址以有利脱贫为原则，尽量选择特色资源优势突出、开发利用潜力较大的地区，主要是交通较为便利、基础设施和公共服务设施较为完善、产业发展较好的中心村、小城镇、产业园区。国家发展改革委设立了中央预算内投资专项支持易地扶贫搬迁，形成了稳定的投入渠道，资金支持总量和户均补助标准逐步增加。农村四荒地：农村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩。二、坚持以脱贫目标统领搬迁安置全过程易地扶贫搬迁不仅是一项社区再造和重建工程，更是一项人口分布、资源环境、经济社会重新调整与完善的系统工程，不仅涉及安置住房、基础设施和公共服务设施建设，更涉及搬迁群众就业创业、社区管理、文化传承等诸多方面。安置房是保障搬迁群众基本生活的脱贫房，不是富裕房、小康房。七、实施迁出区生态修复与宅基地复垦迁出区大多处在生态脆弱地区，有些属于《全国主体功能区规划》中禁止开发区或限制开发区，易地扶贫搬迁为改善迁出区生态环境提供了空间。

易地扶贫搬迁与产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫实现较好结合，也为贫困群众分散居住时难以开展的电商扶贫、光伏扶贫、扶贫车间等项目提供了条件，为家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体助力扶贫提供了平台。在搬迁过程中，各地尽量避免打破原有社会结构，将同一迁出地的搬迁群众集中安置到一个安置区，维持原有文化习俗和社会关系。

如，河南、安徽等省将安置区选择在县城、园区、乡镇、乡村旅游点附近，努力为搬迁群众就近就业提供便利条件。2016年以来，按照中国政府的统一部署，国家发展改革委、国务院扶贫办、财政部、原国土资源部、中国人民银行等部门和有易地扶贫搬迁任务的22个省(自治区、直辖市)，共同推进新时期易地扶贫搬迁工作，政策和制度体系逐步建立，工程建设顺利推进，工作进展和成效受到广泛关注。

2016、2017两年，全国约589万人的易地扶贫搬迁建设任务顺利完成，2018年将再实施280万人左右的搬迁建设任务，十三五时期易地扶贫搬迁建设任务大部分将落地实施。22省(自治区、直辖市)：河北省、山西省、内蒙古自治区、吉林省、安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广西自治区、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏自治区、新疆自治区。

考虑到还有部分生活在同一村庄的非贫困群众同样缺乏发展空间，是返贫的高风险人群，各地也同步实施了搬迁，并与贫困群众共享基础设施和公共服务设施。各级政府从制度设计上努力消除融入壁垒，减轻搬迁群众的后顾之忧，帮助他们顺利融入新社区，树立过上美好新生活的信心。一、新时期易地扶贫搬迁的重要意义易地扶贫搬迁成为脱贫攻坚五个一批精准扶贫工程的重要举措，有其历史和现实必然性。如，甘肃、陕西、重庆等地开展易地扶贫搬迁光荣脱贫评选、星级农户等活动，教育和引导广大搬迁群众通过辛勤劳动实现脱贫。

这些措施对防治水土流失、维护国家生态安全都具有重要意义。随着交通基础设施的改善、信息技术的广泛使用，人们跨区域交流逐步增多，不断激发人们对美好生活的向往。

之后，易地扶贫搬迁成为中国开发式扶贫的重要措施，受到重视并逐步推广。《中国的易地扶贫搬迁政策》关于光伏的描述具体如下：有的地方将集体土地上的水电、矿产、光伏等资源开发赋予集体股权，让搬迁群众分享资源开发收益。

从有关易地扶贫搬迁指导思想的表述上看，易地搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的方式和前提，目的是通过与产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫和生态扶贫等扶贫工程相结合，让困难群众的腰包鼓起来。各地在工程实施过程中，注重引导搬迁群众全流程参与安置房设计、工程招标施工、材料采购、质量监管，充分调动搬迁群众参与美好新家园建设的积极性，有效保障搬迁群众的知情权和参与权。

通过这项特殊措施，增加了河西地区粮食产出、缓解了定西和西海固地区贫困状况、保护三地生态环境。五、建设安全适用的住房拥有一套安全适用的房子，是中国农民一代人甚至几代人的追求和梦想，也是到2020年实现两不愁、三保障脱贫目标中最重要的任务之一。对搬迁群众的传统民间文化和技艺进行统计分类、纪录保存，同时引导搬迁群众依托地方民族文化资源发展文化旅游产业，不仅使传统文化资源得到保护开发，也为搬迁群众的新家营造故土感，减轻迁徙带来的心理压力，同时增加了搬迁群众的收入。打二建一、打三建一：搬迁安置房打两层地基或者三层地基，只建设一层，为搬迁群众脱贫后加盖房屋预留条件和空间。

为回应社会各界关切，更好地阐释新时期易地扶贫搬迁政策，介绍阶段性进展，国家发展改革委会同有关部门制定并发布《中国的易地扶贫搬迁政策》。安置区还提供较为完善的基本公共服务，解决了搬迁群众就医、就学等后顾之忧。

财政部、国务院扶贫办印发《关于做好易地扶贫搬迁贷款财政贴息工作的通知》，明确中央财政贷款贴息政策，规范贴息资金申请下达和使用管理流程。易地扶贫搬迁注重因地制宜、精准施策，挪穷窝与换穷业同步，将搬迁是手段，脱贫是目的的理念贯穿于安置区选址、安置模式选择、安置房及配套设施建设、后续产业发展和就业扶持全过程。

光伏名片将打得更响2016年4月份，国家发改委、国务院扶贫办、国家能源局、国家开发银行和中国农业发展银行联合发布了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》明确了光伏扶贫的工作目标和任务，划定了工作重点，并提供了配套政策措施。制定这一建设标准，主要是防止贫困群众建大房、搞豪华装修的冲动，避免因此背上沉重的债务，也为了防止造成新的不公平，影响农村社会和谐稳定。